這個(gè)時(shí)期，由于東西方冷戰(zhàn)，中國(guó)與西方國(guó)家處于缺少交往的狀態(tài)，如何飛出去應(yīng)為國(guó)際航空運(yùn)輸政策要解決的主要問(wèn)題。1963年，周恩來(lái)穩(wěn)理對(duì)民航。品提答的《關(guān)于開(kāi)降東南亞、西亞、非洲航線報(bào)告》做出批示，提出可先與色重聽(tīng)擔(dān)來(lái)行談判。在其他場(chǎng)合再次提到“民航的同志應(yīng)出來(lái)了解國(guó)際《行的情況，中國(guó)民的的飛機(jī)要飛出去。”這個(gè)時(shí)期，訂立雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定的主要伙伴國(guó)為亞非國(guó)家，唯一寫(xiě)中國(guó)而立雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定的西方國(guó)家是法國(guó)。處于緊張關(guān)系中的中蘇也于1966年重新訂立了一份新的航空運(yùn)輸協(xié)定。

這個(gè)時(shí)期訂立的協(xié)定分為三大類(lèi)，第一類(lèi)是與社會(huì)主義友好國(guó)家訂立的，第二類(lèi)是亞非國(guó)家訂立的，第三類(lèi)是發(fā)達(dá)國(guó)家。從協(xié)定內(nèi)容來(lái)看，第一類(lèi)與1954年的中蘇航空運(yùn)輸協(xié)定類(lèi)似，部分內(nèi)容缺失。比如，與越南（1956）、蒙古（1958）和朝鮮（1959）的協(xié)定內(nèi)容均缺少對(duì)航空公司所有權(quán)和控制權(quán)的要求，與越南的協(xié)定對(duì)運(yùn)力和運(yùn)價(jià)均采用“另行規(guī)定”方式。第二類(lèi)和第三類(lèi)均采用嚴(yán)格的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定模式，運(yùn)價(jià)需要雙邊批準(zhǔn)，指定航空公司必須是國(guó)民所擁有和實(shí)際控制的航空公司，單一航空公司指定，運(yùn)力需要事先確定，航點(diǎn)有限，還要求提供統(tǒng)計(jì)信息。值得注意的是，在關(guān)系惡化的1966年重新訂立的中蘇雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定仍然沒(méi)有對(duì)航空公司指定標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。

這里的階段劃分既包括“文革”后期也包括了改革開(kāi)放的早期階段。之所以沒(méi)有將改革開(kāi)放前后分開(kāi)，這是由于從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始的中美關(guān)素解添，和國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)改善，航空運(yùn)輸已經(jīng)率先與世界接觸。中國(guó)全部16個(gè)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定口中，超過(guò)1/3是在此期間訂立的。盡管訂立的協(xié)定數(shù)量很多、但除了少數(shù)協(xié)議采用多于一家的航空公司指定以及一份協(xié)議中包含有能3瓶權(quán)的內(nèi)答，其余的協(xié)議均為嚴(yán)格限制的協(xié)議。這個(gè)時(shí)期。除了南差洲外，其余店洲均訂立有雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，然而主要集中在亞洲和歐洲。

其中最為重要的是中日和中美雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定。1974年：中日雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定是中國(guó)第一個(gè)規(guī)定可以采用兩家航客公司指定的協(xié)定，而隨后1980年的中關(guān)航空運(yùn)輸協(xié)定也采用了兩家航空公司指定的模式。這個(gè)時(shí)期的國(guó)際就查運(yùn)的政策的些本那則是“平等互種”，并且要保做中方航空運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)目臻g。

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